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摘要：進(jìn)度受合同的約束，監(jiān)理在進(jìn)度控制中要注意自己的地位；進(jìn)度控制的措施得當(dāng)和技巧靈活是監(jiān)理管理能力的表現(xiàn)。
目前在工程建設(shè)實踐中，工期無法按計劃完成是普遍存在的問題。許多監(jiān)理單位反映進(jìn)度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實監(jiān)理難以進(jìn)行進(jìn)度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進(jìn)度控制中所處的地位，二是進(jìn)度控制的方法不對。
1 監(jiān)理在進(jìn)度控制中所處的地位
在進(jìn)度控制問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)該編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度計劃，作為監(jiān)理工程師實現(xiàn)進(jìn)度控制的首要前提；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主委托監(jiān)理進(jìn)行工程進(jìn)度控制，監(jiān)理就理所當(dāng)然要保證工程進(jìn)度；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主和施工單位都不聽監(jiān)理指揮，進(jìn)度控制不了的責(zé)任不在監(jiān)理。從監(jiān)理行業(yè)的實踐情況上看，相對質(zhì)量控制來說，進(jìn)度控制就顯得軟弱無力。筆者認(rèn)為造成監(jiān)理工程進(jìn)度控制困難的原因主要有以下幾個：一、監(jiān)理是新的行業(yè)，對這個行業(yè)的行為準(zhǔn)則，社會上沒有一個共同的認(rèn)識；二、我國對監(jiān)理所處的地位和角色這樣的理論問題并未解決，造成工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方權(quán)力不明，責(zé)任不清。在一般情況下，建設(shè)工程施工階段的進(jìn)度目標(biāo)在合同中明確，施工單位可以合同工期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出一個比合同工期短的工程進(jìn)度目標(biāo)，施工單位也可以根據(jù)環(huán)境和自身的條件，提出延誤工期目標(biāo)的申請，并因此接受業(yè)主根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠；業(yè)主也可以根據(jù)需要向施工單位提出縮短工期目標(biāo)的要求，或順延工期的要求，并因此接受施工單位根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠。從以上的情況可以看出，施工階段建設(shè)工程進(jìn)度控制的行為主體應(yīng)該是施工單位和業(yè)主。施工單位根據(jù)工程的特點(diǎn)，綜合工期的要求、企業(yè)的實力和經(jīng)濟(jì)的需要編制進(jìn)度計劃，這是施工企業(yè)的權(quán)利。施工單位在投標(biāo)書中一般已經(jīng)對施工方案進(jìn)行陳述，包括工期目標(biāo)和進(jìn)度安排都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，施工單位的報價是以其提交的施工方案和進(jìn)度計劃為基礎(chǔ)。因此施工單位是建設(shè)工程進(jìn)度計劃編制的主體，是實現(xiàn)工期責(zé)任的主體。編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度計劃是施工單位的需要，這樣的進(jìn)度計劃，是施工單位在投標(biāo)時說明自己提出工期合理的證明，在合同實施過程中是業(yè)主和監(jiān)理檢查施工單位履行合同工期承諾的依據(jù)；對施工單位內(nèi)部來說，編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度計劃是施工企業(yè)項目經(jīng)理實現(xiàn)進(jìn)度控制的首要前提。監(jiān)理接受業(yè)主委托進(jìn)行進(jìn)度控制，監(jiān)理的進(jìn)度控制，是為實現(xiàn)合同的進(jìn)度目標(biāo)，對施工單位編制進(jìn)度計劃的科學(xué)、合理性進(jìn)行評估，監(jiān)督并協(xié)助施工單位調(diào)整落實進(jìn)度計劃。當(dāng)業(yè)主提出縮短或順延工期時，監(jiān)理的主要工作是對它的可行性和施工單位因此可能提出的索賠要求進(jìn)行評價，為業(yè)主的決策提供咨詢服務(wù)。因此，監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理不能去確定工程進(jìn)度目標(biāo)。監(jiān)理所處的地位是業(yè)主的顧問和參謀，首先必須使業(yè)主可以洞察工程進(jìn)度的動態(tài)，通過監(jiān)理的工作，既使業(yè)主了解施工單位的進(jìn)度狀況，又使監(jiān)理和業(yè)主實現(xiàn)了溝通，真正使業(yè)主理解監(jiān)理在進(jìn)度控制中可以為業(yè)主做些什么；其次，主動協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的進(jìn)度矛盾，這種協(xié)調(diào)不是以第三方的角色，而是以合同為依據(jù)，為施工合同雙方的進(jìn)度矛盾尋找一個雙方都可接受的方案。當(dāng)造成進(jìn)度矛盾的原因，合同未明確時，監(jiān)理應(yīng)為合同雙方達(dá)成一個補(bǔ)充協(xié)議創(chuàng)造條件。目前監(jiān)理所處的地位，要求監(jiān)理在運(yùn)用自己進(jìn)度和合同方面的管理能力，為業(yè)主提供服務(wù)的同時，盡量避免進(jìn)行決策，但在業(yè)主有明確授權(quán)的情況下，可以代表業(yè)主從事一定范圍的決策工作。這些認(rèn)識與國外傳統(tǒng)的建設(shè)工程組織管理模式有一定的差別，造成這種差別的原因是，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的誠信打造需要有一個過程。在這個過程中，監(jiān)理必須充分了解業(yè)主對監(jiān)理的實際授權(quán)，并根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍，明確自己在項目管理進(jìn)度控制中的地位。
2 監(jiān)理進(jìn)度控制的方法
監(jiān)理進(jìn)行進(jìn)度控制，需要具備進(jìn)度和合同方面的管理能力。在合同環(huán)境下，寫入投標(biāo)文件的進(jìn)度計劃是不能隨意調(diào)整的，因為它是施工單位承諾工期目標(biāo)的具體實施文件。施工單位不僅要對合同中承諾的工期目標(biāo)負(fù)責(zé)，而且要對編入合同文件的進(jìn)度計劃的科學(xué)和合理性負(fù)責(zé)。不能因為進(jìn)度計劃的科學(xué)和合理方面存在問題而可以隨意更改。當(dāng)監(jiān)理在工程項目招投標(biāo)后承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理進(jìn)度控制的首要工作是對施工單位進(jìn)度計劃的外部和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對施工單位進(jìn)度計劃的可行性做出評價，并補(bǔ)充施工單位進(jìn)度計劃實施的約束條件，這是監(jiān)理進(jìn)行進(jìn)度控制的前期基礎(chǔ)工作。例如，合同開工日期的明確程度，打樁遇異物或周轉(zhuǎn)環(huán)境干擾影響施工，樁基檢(試)驗要求的間歇工期，施工方法不當(dāng)和施工機(jī)具設(shè)備不正常影響工期，設(shè)計變更或業(yè)主確認(rèn)材料設(shè)備不及時順延工期，竣工驗收現(xiàn)場準(zhǔn)備、資料管理，消防、環(huán)保和綠化等相關(guān)工程的專項驗收和項目竣工驗收日期的關(guān)系等等�？傊�，在合同范圍內(nèi)，與工程進(jìn)度有關(guān)、涉及工期事項的內(nèi)容，需要業(yè)主明確認(rèn)定的，以及對施工單位具體化的工程進(jìn)度約束，監(jiān)理要向業(yè)主提出意見和建議；對合同中未考慮到的工程進(jìn)度影響因素，如工程周邊的環(huán)境影響引起的工期延長，監(jiān)理應(yīng)建議業(yè)主和施工單位協(xié)商，簽訂工期的合同補(bǔ)充協(xié)議，為業(yè)主和施工單位之間履約提供依據(jù)，同時也為監(jiān)理的進(jìn)度控制創(chuàng)造條件。只有明確了這些問題，才能使工程進(jìn)度真正納入控制的環(huán)境。以下舉出幾個例子來說明：例1：某合同專用條款41.1規(guī)定：“發(fā)開工令期限：為簽字合同協(xié)議書之日后15天內(nèi)。”業(yè)主在施工合同簽訂后一個月委托監(jiān)理，由于本工程的工期比較充裕，業(yè)主和施工單位都存在影響工期的問題；施工單位認(rèn)為開工令未發(fā)，現(xiàn)在還不能開始計算工期，監(jiān)理在審查合同文件后，向施工單位發(fā)出以下監(jiān)理通知：“因承包人2003年3月24日上報的施工組織設(shè)計無針對性，例如將設(shè)計的T梁，寫成空心板梁的施工工藝；以及最基本的管理人員、土石方機(jī)械(如壓路機(jī)、自卸車、鉆機(jī)等)、材料(如火工品等)、實驗儀器未到位，按合同要求不具備開工條件，以致我部無法發(fā)出開工令。按簽定合同協(xié)議書之日(2003年1月29日)計算，至本日(2003年3月26日)工期已延誤43天，請貴部抓緊施工準(zhǔn)備工作，以免給貴公司造成損失。如有異議，請及時反饋�！币陨系谋O(jiān)理通知解決了以下問題：
① 克服合同開工條款內(nèi)容不完整的缺陷；
② 避免工程前期不重視進(jìn)度控制，造成工期拖延責(zé)任不清，使進(jìn)度失去控制；
③ 聲明延誤工期處理辦法，同時不將意見強(qiáng)加給施工單位，“以免給貴公司造成損失”說明要執(zhí)行合同工期延誤處罰條款；“如有異議，請及時反饋”，意思是：如監(jiān)理未接到反對意見，則本監(jiān)理通知涉及的內(nèi)容屬實，并作為執(zhí)行合同處罰條款的依據(jù)。例2：某市政道路工程，主干道700米，支路200米，招標(biāo)合同工期為80個日歷天，開工后由于外界的干擾支路施工不順利，監(jiān)理工程師建議業(yè)主要求施工單位，在合同要求的框架內(nèi)，調(diào)整原進(jìn)度計劃，只安排主干道的進(jìn)度計劃，支路不列入計劃，報監(jiān)理工程師審查后送業(yè)主確認(rèn)。確認(rèn)后作為監(jiān)理工程師進(jìn)行進(jìn)度控制的依據(jù)。目的在于避免由于第三方的干擾造成工期責(zé)任不清，使建設(shè)工程的進(jìn)度失去控制。例3：某多層商住樓工程墻面抹灰，施工單位在管線未預(yù)埋，線角未做的情況下，大面積抹灰。監(jiān)理工程師指出這樣做工序顛倒、質(zhì)量控制難度增加，工期也要延誤。監(jiān)理書面建議施工單位引起重視，加強(qiáng)管理，避免造成重大損失；同時監(jiān)理向業(yè)主通報，工程存在虛假進(jìn)度情況，質(zhì)量存在隱患。類似這樣的問題，必須在質(zhì)量和進(jìn)度問題尚未出現(xiàn)就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，并在影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度前就采取相應(yīng)措施，否則在進(jìn)度問題表現(xiàn)出來時，要么工期的延誤問題已成為一個無法回避的事實，要么誰都可以找出一些理由來回避工期責(zé)任，這時的進(jìn)度計劃就失去了作用。這是監(jiān)理協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目管理進(jìn)度控制方法的一個部分。監(jiān)理在行使監(jiān)督權(quán)，不介入施工單位的進(jìn)度控制管理，使施工單位無法回避進(jìn)度工期責(zé)任，認(rèn)真履約，真正起到進(jìn)度得到控制的作用。以上的例子還說明了，建設(shè)工程的進(jìn)度計劃就和作戰(zhàn)計劃一樣。計劃只是策劃和準(zhǔn)備，一旦開戰(zhàn)，就必須根據(jù)戰(zhàn)場瞬息萬變的形勢變化調(diào)整部署，否則戰(zhàn)場就要失去控制。建設(shè)工程進(jìn)度控制也一樣，一旦進(jìn)入現(xiàn)場施工階段，發(fā)生的進(jìn)度問題就不僅僅是進(jìn)度計劃問題。監(jiān)理進(jìn)度控制的管理能力還表現(xiàn)在，監(jiān)理充分理解工程項目實施階段，各方在進(jìn)度問題上的權(quán)力和責(zé)任，善于協(xié)調(diào)解決這方面的矛盾。對于建設(shè)工程的工期，業(yè)主要承擔(dān)工期順延的責(zé)任，施工單位要承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，監(jiān)理要承擔(dān)不作為的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任就意味要有相應(yīng)的權(quán)力，監(jiān)理在進(jìn)度控制的工作中，要維護(hù)監(jiān)理的權(quán)力，更要注意尊重業(yè)主和施工單位的權(quán)力。例如，監(jiān)理對施工單位進(jìn)度計劃的可實現(xiàn)性有懷疑時，或者對施工單位進(jìn)度計劃的科學(xué)和合理性有意見時，可以建議施工單位調(diào)整進(jìn)度計劃；施工單位也可以根據(jù)實際情況提出對進(jìn)度計劃調(diào)整的要求；業(yè)主也可以根據(jù)需要提出項目建設(shè)計劃變更的指令。但在合同環(huán)境下，這些建議、要求和指令均應(yīng)有合同規(guī)定的明確程序，才能有利于進(jìn)度管理。監(jiān)理的建議必須被施工單位接受，由施工單位書面提出調(diào)整進(jìn)度計劃的申請，申請報告送監(jiān)理審查，監(jiān)理出具審查意見報業(yè)主，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)同意后，調(diào)整的進(jìn)度計劃才能成為具有法律效力的合同補(bǔ)充文件。對于施工單位提出的調(diào)整進(jìn)度計劃，也必須按類似的程序辦理。在這里請注意，對施工單位進(jìn)度計劃的監(jiān)理用詞，筆者使用了“有懷疑”、“有意見”，避免使用“責(zé)令整改”和“責(zé)令補(bǔ)充”的字眼。因為業(yè)主和施工單位之間合同工期的契約關(guān)系是合同目標(biāo)工期。在合同執(zhí)行過程中，施工單位有權(quán)在合同框架范圍內(nèi)組織施工。如果由于施工單位編制的進(jìn)度計劃不當(dāng)，造成工期延誤，施工單位將按合同的有關(guān)條款，承擔(dān)違約責(zé)任。監(jiān)理是為業(yè)主提供服務(wù)，代表業(yè)主對工程進(jìn)行管理，因此監(jiān)理就不能超越合同約束業(yè)主的權(quán)力范圍，對施工單位進(jìn)行管理。如果這樣做了，將使業(yè)主承擔(dān)違約的責(zé)任，同時也使施工單位脫離合同框架的約束，逃避合同的違約責(zé)任。
綜上所述，在進(jìn)度控制的過程中，監(jiān)理必須了解自己所處的地位，在工程實施過程中靈活應(yīng)變，使工程進(jìn)度一直處于可控制之中；尊重合同的環(huán)境，促使業(yè)主、施工單位和監(jiān)理各方約束行為，是監(jiān)理進(jìn)度控制的最基本的方法。實際操作中，理順了各種關(guān)系，對有關(guān)各方充分理解，措施得當(dāng)，監(jiān)理才能達(dá)到進(jìn)度控制的目的。以上情況要求監(jiān)理工程師不僅要有專業(yè)技術(shù)知識，實踐經(jīng)驗，而且要有組織、協(xié)調(diào)和管理的能力。反映了監(jiān)理實現(xiàn)進(jìn)度控制需要人員素質(zhì)，沒有合格的人才，監(jiān)理就無法按合同履行進(jìn)度控制的職責(zé)。
