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我國實施建設(shè)監(jiān)理制已有十多年的歷史，客觀上說這對提高項目建設(shè)經(jīng)濟效益、確保工程質(zhì)量有著明顯的促進作用。經(jīng)過這些年的努力，監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展，相關(guān)制度也日趨完善，但當(dāng)前關(guān)于建設(shè)監(jiān)理在項目建設(shè)中的定位還存在爭議，有的把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”，有的認為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位為“維護業(yè)主利益”。建設(shè)監(jiān)理定位作為監(jiān)理事業(yè)存在的前提，如果定位不準就不利于開展監(jiān)理工作。本文從引入建設(shè)監(jiān)理制的目的、監(jiān)理工作的性質(zhì)以及監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任入手，對此問題進行深入的探討，并提出建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位于“維護項目利益”的觀點。
1 當(dāng)前的建設(shè)監(jiān)理定位以及存在的問題。我國引入建設(shè)監(jiān)理初期，不論是理論上還是在實踐上都把建設(shè)監(jiān)理定位于工程項目建設(shè)中的“公正第三方”。如不少教材都明確指出：建設(shè)監(jiān)理在工程項目建設(shè)中的地位是“公正第三方”；在實踐中不少建設(shè)監(jiān)理公司也都把“公平、公正”列為公司的經(jīng)營宗旨。隨著監(jiān)理實踐中出現(xiàn)的問題越來越多，業(yè)內(nèi)人士也逐漸認識到“把建設(shè)監(jiān)理定位于公正第三方不利于監(jiān)理工作的開展”。2 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的前提
2.1 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的起點。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生不是因為“人”的需要，而是因為“事”的需要，即維護項目利益、提高項目建設(shè)效益的需要。這是完善建設(shè)市場的要求，也是建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)監(jiān)理定位與這個客觀因素有著密不可分的關(guān)系，就是說建設(shè)監(jiān)理的定位是市場決定的。所以建設(shè)監(jiān)理定位應(yīng)該從市場入手，沒有市場的需求監(jiān)理事業(yè)也不會產(chǎn)生。
2.2 監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展離不開監(jiān)理定位的問題。建設(shè)監(jiān)理定位實質(zhì)上就是明確監(jiān)理在項目建設(shè)中到底是做什么的，它的存在對項目建設(shè)有何作用。如果這些問題都得不到解決，要讓社會接受監(jiān)理談何容易？更不用說提高監(jiān)理成效、監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展等問題。因此筆者認為，建設(shè)監(jiān)理定位是關(guān)系到監(jiān)理事業(yè)存在與發(fā)展的中心問題。
2.3 建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提。建設(shè)監(jiān)理定位能明確監(jiān)理工作的立場和監(jiān)理所充當(dāng)?shù)慕巧�。如果監(jiān)理工作沒有立場，也就相當(dāng)于沒有工作的原則與目標，換句話說，監(jiān)理自身也不清楚直接的行為是對還是錯，監(jiān)理工作成效也就缺乏衡量標準。眾所周知，監(jiān)理提供的是服務(wù)。但“服務(wù)”的衡量指標幾乎還是一片空白，結(jié)果致使監(jiān)理工作成效并不明顯。因此明確建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提，同時監(jiān)理事業(yè)的需求市場正是通過具體的監(jiān)理工作來開拓的，只有明確監(jiān)理定位才有利于監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。
3 從項目建設(shè)角度分析建設(shè)監(jiān)理定位
3.1 引入建設(shè)監(jiān)理制就是為了提高項目建設(shè)效益。引入建設(shè)監(jiān)理制以前，我國一直沿用建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等工程建設(shè)管理模式。按照這種模式組建的“籌建處”，專業(yè)技術(shù)管理人員少，工程建設(shè)一結(jié)束，機構(gòu)和人員就解散。這就造成投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證、浪費嚴重的現(xiàn)象，大大降低了項目建設(shè)效益。為了提高項目建設(shè)效益，我國引入了建設(shè)監(jiān)理制。十幾年來的實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制對提高項目建設(shè)效益起到積極的作用。
3.2 監(jiān)理工作的性質(zhì)就是維護項目利益。建設(shè)監(jiān)理提供的是項目管理服務(wù)，監(jiān)理工程師依靠專門的技術(shù)和管理知識來發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。正是因為建設(shè)監(jiān)理能滿足業(yè)主在這方面的需求，才使得雙方的委托關(guān)系得以存在。如果監(jiān)理因為某種原因?qū)е马椖磕繕瞬荒茼樌M行，也就違反了業(yè)主的初衷，當(dāng)然這些原因也有可能是業(yè)主造成的。總之，建設(shè)監(jiān)理的工作就是受業(yè)主委托實施項目管理，目標就是為了控制項目建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。
3.3 監(jiān)理的責(zé)任應(yīng)與項目利益相一致。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生、存在是為了確保工程質(zhì)量和提高建設(shè)效益，所以監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也就取決于監(jiān)理從業(yè)人員有沒有做好這項工作。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”，當(dāng)項目目標不能實現(xiàn)時，監(jiān)理工作就變?yōu)椤敖缍ㄘ?zé)任的歸屬”，即確定責(zé)任是屬于承包方還是業(yè)主方，其自身除了有誤判責(zé)任外沒有任何項目責(zé)任；如果說建設(shè)監(jiān)理是為了“維護業(yè)主利益”，當(dāng)業(yè)主方基于自身利益而影響到項目利益時，監(jiān)理起到的作用只是執(zhí)行業(yè)主意圖，在這種情況下，監(jiān)理方也不是責(zé)任的主要承擔(dān)者。但是監(jiān)理實踐不斷表明，無論由于哪方面的原因造成的結(jié)果，尤其是質(zhì)量事故，監(jiān)理方有著不可推卸的責(zé)任。另一方面，監(jiān)理方的責(zé)任也是對監(jiān)理所從事的活動而言的，即監(jiān)理是對項目負責(zé)，而不是業(yè)主也不是其他的人。因此，監(jiān)理要降低自身的責(zé)任風(fēng)險，就必須對所從事的工作負責(zé)，即深入到項目建設(shè)工作中去，采取相應(yīng)的專業(yè)措施確保項目目標的順利實現(xiàn)。
4 維護項目利益是監(jiān)理工作的核心
4.1 監(jiān)理不是裁判。引入建設(shè)監(jiān)理制的目的和監(jiān)理工作的性質(zhì)都表明監(jiān)理充當(dāng)不了裁判。監(jiān)理工作不是確定業(yè)主和承包商誰是誰非，而是受業(yè)主委托運用專業(yè)優(yōu)勢，通過項目全過程控制等手段減少意外的以及人為的因素對項目目標的影響，確保項目目標的順利實現(xiàn)。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”的話，它的工作就是運用專業(yè)技術(shù)確定責(zé)任的歸屬，但這就不能通過事前控制來避免相應(yīng)的損失，也就達不到“提高項目建設(shè)效益”的目的，那恐怕就違背了引入建設(shè)監(jiān)理制的初衷。
4.2 監(jiān)理不是業(yè)主的跟隨者。隨著國內(nèi)建筑市場的進一步活躍，業(yè)主從事項目建設(shè)也越來越帶著商業(yè)目的，而業(yè)主的商業(yè)目的往往不一定與項目本身利益完全一致；另一方面，國內(nèi)建設(shè)行業(yè)體系尚不夠完善，有不少人通過建設(shè)活動大飽私人欲望，這一點尤其表現(xiàn)為投資控制方面。如果說監(jiān)理維護的是業(yè)主利益，監(jiān)理工作將失去衡量的標準。從實踐情況來看，目前監(jiān)理工作的確偏向于維護業(yè)主的利益，如不少現(xiàn)場監(jiān)理人員常說“這是業(yè)主的要求，我們當(dāng)然聽業(yè)主的”。實際上這反映出監(jiān)理所從事的工作與所負責(zé)任的不對等性，即業(yè)主決定，監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任。
4.3 監(jiān)理是項目利益的維護者。從整體上來說，監(jiān)理和業(yè)主關(guān)心的都是項目利益。市場經(jīng)濟下監(jiān)理與業(yè)主之間的委托關(guān)系之所以能夠成立，在于委托成本小于監(jiān)理介入所帶來的效益增加。監(jiān)理受業(yè)主委托就是為了維護項目建設(shè)效益，因此監(jiān)理工作的開展也必須圍繞著項目利益，否則監(jiān)理工作就無法取得業(yè)主的認可，需求市場也就無法打開，在強制監(jiān)理模式下，也必然使得監(jiān)理事業(yè)流于形式。從責(zé)任角度看，監(jiān)理作為項目利益的維護者，必須對項目目標能否實現(xiàn)負責(zé)，這樣就把監(jiān)理所從事的工作與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有機地結(jié)合起來。把建設(shè)監(jiān)理定位于維護項目利益也利于在三方之間建立相互制約的利益關(guān)系：業(yè)主關(guān)心的是投資效益，承包商關(guān)心的是利潤，兩種的利益都可能會影響到項目本身的利益，而監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任客觀上要求它必須維護項目利益，這就對前兩者不合理的行為產(chǎn)生制約作用，如附圖所示。監(jiān)理方：項目利益承包商：利潤業(yè)主：投資效益制約服從制約服從。
5 把建設(shè)監(jiān)理定位于維護項目利益的意義
5.1 有利于參與項目建設(shè)活動的三方主體間形成良好的合作局面。盡管三方的利益不同，但目標是相同的，即三方的活動都是圍繞著實現(xiàn)項目目標展開的。業(yè)主和監(jiān)理的目標是實現(xiàn)項目目標，而承包商只有完成項目目標才能實現(xiàn)相應(yīng)的利潤。因此這就把三方的目標在相互制約中統(tǒng)一起來，使三方致力于項目目標的順利實現(xiàn)。
5.2 有利于劃分責(zé)任。監(jiān)理作為項目建設(shè)活動的參與主體之一，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把監(jiān)理定位于“公正第三方”就等于豁免了監(jiān)理方的責(zé)任；把監(jiān)理定位于維護業(yè)主利益就可能造成監(jiān)理與業(yè)主之間責(zé)任不合理轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象（事實就是如此）。只有把監(jiān)理定位于維護項目利益才能使得三方之間形成穩(wěn)定的責(zé)任約束機制，即監(jiān)理方為了降低自身的責(zé)任風(fēng)險，就必須從項目利益出發(fā)，對其他各方不合理行為形成約束。
5.3 有利于開展監(jiān)理工作。維護項目利益是監(jiān)理工作的核心，也是開發(fā)監(jiān)理工作的前提。當(dāng)各方利益發(fā)生沖突時監(jiān)理方也就有了協(xié)調(diào)的標準——從項目利益出發(fā)作出權(quán)衡。
5.4 有利于理順各方的關(guān)系，是實施有效監(jiān)理的保證。監(jiān)理人員為了降低所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險，必將致力于維護項目利益，以項目利益為中心，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而提高監(jiān)理成效。
5.5 有利于監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。雖然說業(yè)主的利益（尤其是短期利益）可能會與項目利益產(chǎn)生沖突，但只有項目利益實現(xiàn)時，業(yè)主的投資效益才能兌現(xiàn)。監(jiān)理定位于維護項目利益，能實現(xiàn)有效提高項目建設(shè)效益，這符合業(yè)主的初衷，因此有利于用市場手段打開監(jiān)理事業(yè)的需求之門。
6 結(jié)束語。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生、存在與發(fā)展，不是因為“人”的需要，而是因為“事”的需要（即提高項目建設(shè)效益的需要）。把監(jiān)理定位于維護項目利益，符合項目建設(shè)的基本規(guī)律，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。這一定位為監(jiān)理事業(yè)在建設(shè)市場中找到一席之地，為監(jiān)理工作的開展提供了依據(jù)和衡量標準，也把監(jiān)理所從事的工作和所承擔(dān)的責(zé)任有機地聯(lián)系起來。相信把“建設(shè)監(jiān)理定位于維護項目利益”能促進監(jiān)理事業(yè)的進一步發(fā)展，使之不斷完善起來。
